口罩出口的目的是什么_使用口罩的目的

⒈1945年以后建立的国际经济结构基于一个强有力的思想：经济上的相互依存对于全球和平与繁荣至关重要，即使还不够。国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织的前身是为了应对前三十年无休止的不稳定而成立的，当时世界被两次世界大战、大萧条和政治极端主义摧毁。这也是一个去全球化的时期，各国退回到日益孤立的贸易集团。在第二次世界大战的废墟中，各国政府试图建立一个新的体系，通过将各国连接在一个密集的经济联系网络中，将这种混乱和分裂交给历史。

⒉在过去75年的大部分时间里，世界各地的政策制定者都认识到经济相互依存的力量。

⒊各国拆除贸易壁垒，相互开放经济。总的来说，他们的记录令人印象深刻。更紧密的经济一体化与日益繁荣、前所未有的贫困减少以及异常漫长的大国和平时期齐头并进。

⒋自1990年以来，世界赤贫人口比例下降了四分之三。人类福祉这一巨大飞跃的核心是国际贸易量增长了20倍，这有助于在过去六十年中将人均收入提高27倍。这种经济愿景现在受到攻击，其成就处于危险之中。15 年来的一系列冲击——首先是全球金融危机，然后是 -19 大流行，现在目的是乌克兰战争——创造了一种关于全球化的另一种叙事。这种新思路认为，全球化非但没有使各国在经济上更强大，反而使它们面临过度的风险。

⒌经济上的相互依存不再被视为一种美德。相反，经济上的相互依存不再被视为一种美德。它被视为一种恶习。新的口头禅是，各国需要的不是相互依存，而是独立，一体化充其量仅限于一小群友好国家。但是，拆除经济全球化和支持经济全球化的结构将是一个错误。这是因为，尽管不断有相反的言论，但在这个“多危机”时代，国家和人民比以往任何时候都更加依赖贸易。此外，国际合作，包括贸易合作，对于应对气候变化、不平等和流行病等全球公域的挑战是必要的。全球化尚未结束，也不应有人希望它结束。

⒍但它需要改进和重新构想，以适应未来的时代。一个时代的终结？。

⒎甚至在 -19 之前，远离日益紧密的经济一体化正在重塑贸易政策。世界两大经济体美国和中国之间地缘政治紧张局势加剧，实施了针锋相对的关税。但过去几年的事件加剧了这一趋势。疫情和乌克兰战争暴露了全球贸易的真正脆弱性，导致产品短缺和供应瓶颈，对企业和家庭都造成了伤害。关于“脱钩”的讨论变得普遍。最近，各国政府颁布了越来越多的出口限制，特别是对被认为具有战略重要性的商品，如半导体和关键矿物。

⒏它们还恢复了旨在促进国内生产的产业政策。尽管如此，关于去全球化的讨论仍然与贸易数据不一致。事实上，全球商品贸易在 2022 年创下历史新高。超过四分之三的贸易是根据各国政府向所有世界贸易组织（）成员提供的基本“最惠国”关税条款进行的，这表明多边规则手册在国际商业中仍然发挥着决定性作用。根据美国商务部的数据，2022年美国和中国之间的贸易总额达到了6910亿美元的历史新高，比2019年高出24%。中间投入（用于生产其他商品的商品）在世界出口中的份额大致保持不变，这表明国际供应链没有大规模回流。公司仍然根据成本和质量考虑做出采购决策。政策措施可能会改变这种计算，但不会在一夜之间改变。

⒐-19的经验也展示了国际贸易作为减震器的力量。在大流行初期，随着对口罩、手套和鼻拭子等医疗产品的需求激增，对此类商品的出口限制使一些中断变得更糟。但贸易迅速成为增加获得急需物资的重要手段，从个人防护设备到脉搏血氧仪，最终是疫苗。尽管 2020 年全球商品贸易额萎缩了近 16%，但医疗产品贸易却增长了 19%。布制口罩的贸易量几乎增加了五倍。-19疫苗开发后，在多达180个国家的供应链中生产了数十亿剂疫苗。

⒑如果没有贸易，从疫情中复苏——无论是从眼前的公共卫生危机还是由此产生的经济危机——都会慢得多。换句话说，尽管拆除支撑全球化的体系的运动日益高涨，但人们和企业比以往任何时候都更加依赖它。去全球化的倡导者实际上呼吁破坏依赖贸易的全球约30%的产出，此举只会增加世界各地人民购买力的下行压力。鉴于贸易的强劲反弹帮助经济复苏并使大多数大流行引起的短缺暂时保持，很明显，根本问题不是相互依存本身，而是某些重要产品的某些贸易关系过度集中。如果目标是建立更具弹性的供应网络，不易受到竞争对手武器化的影响，那么就有更好的前进道路。不要去全球化，重新全球化。

⒒更深入、更分散、更多样化的全球供应链——我们在世贸组织称之为“再全球化”——提供了一条相互依存的道路，而不是过度依赖。过去三年暴露的问题可以转化为一个机会，为迄今为止被排除在全球价值链之外的国家和社区提供一条出路。在少数几个行业，一些回流或近岸外包似乎是不可避免的。

⒓但在这些有限的领域之外，这些措施可能会带来巨大的经济成本。世贸组织的研究人员估计，如果世界分裂成两个独立的经济集团，由此导致的国际贸易减少以及专业化和规模经济的生产力损失将使长期实际收入比目前的趋势平均减少至少5%。产出损失将远远大于2008年全球金融危机造成的损失。低收入国家的实际收入将下降多达12%，对其发展前景造成巨大打击。经济上的相互依存不再被视为一种美德。相反，经济上的相互依存不再被视为一种美德。它被视为一种恶习。更重要的是，大规模回流可能会适得其反，使供应链的弹性降低，而不是增加。随着干旱、热浪和洪水对生产和运输造成严重破坏，未来几年负面供应冲击可能会变得更加频繁。关闭贸易大门将增加各国遭受此类冲击的风险。

⒔相比之下，重新全球化的世界经济将为各国提供更多的外部供应选择，从而增强复原力。2022年，美国亲眼目睹了在婴儿配方奶粉短缺的情况下，仅靠国内生产无法确保供应弹性。在美国销售的几乎所有配方奶粉都是在国内生产的，当四大制造商之一因细菌污染而不得不停止其一家工厂的生产时，随之而来的是令人心碎的短缺。

⒕最终缓解危机的是贸易：美国食品和药物管理局授权在紧急情况下进口配方奶粉。“朋友支持”，即将生产转移到地缘政治盟友的概念，也不是灵丹妙药。每当有人提出“朋友支持”时，我总是问：“谁是朋友？历史上有很多朋友表现得不友好的例子，尤其是在彼此的出口方面。即使在盟友之间也可能会出现贸易紧张局势。绿色交易。

⒖但是，再全球化的理由远不止这些实际问题。它源于这样一个事实，即世界需要国际贸易来克服当今最紧迫的挑战，如气候变化、贫困、不平等和战争。人们常说，全球性问题需要全球性的解决办法。然而，贸易合作往往被排除在这些解决办法的清单之外。

⒗世贸组织正在尽自己的一份力量来纠正这一遗漏。去年6月，在我们的第12届部长级会议上，该组织的164个成员同意削减数百亿美元的有害渔业补贴，帮助缓解过度捕捞的海洋鱼类种群的压力，同时改善数百万依赖健康海洋的人的生计。成员们承诺防止紧急粮食援助采购陷入出口限制的泥潭。他们还承诺保持食品和医疗用品在世界各地的流动，帮助确保供应和减少价格波动。当乌克兰战争扰乱了粮食、饲料和化肥的供应时，世贸组织加强了对相关贸易政策的监督，并敦促成员国坚守承诺，保持市场开放。截至 2023年 5 月初，自战争开始以来各国对食品、饲料和肥料采取的 100 项左右的出口限制措施中，约有 63 项仍然存在。 尽管还有很大的改进余地，但事情正朝着正确的方向发展。气候变化的生存必要性是贸易可以而且必须成为解决方案的一部分的另一个领域。

⒘贸易经常被描述为破坏环境，担心与航运、空运和卡车运输有关的排放，以“购买当地产品”的举措。诚然，与其他碳密集型行业一样，交通运输需要减少排放，事实上，研究人员正在努力研究替代燃料，如绿色氢和绿色氨，为货船提供动力。但批评者忽略的是，没有贸易，世界就无法脱碳。它是传播绿色技术以及各国获得从极端天气事件中恢复和适应气候变化所需的商品和服务不可或缺的渠道。国际贸易和价值链带来的竞争和规模效率对于降低可再生能源技术的成本、加快实现净零排放目标的进程至关重要。

⒙此外，国际贸易可以通过允许各国专业化来帮助减少与商品有关的排放。

⒚正如各国可以通过专注于自己相对擅长的领域来获得经济收益一样，如果各国专注于自己相对绿色的领域，世界也可以获得环境收益。从地球的角度来看，从低碳能源丰富的地方进口能源密集型产品或从水资源丰富的地方进口水密集型产品是有意义的。例如，世界银行最近的一份报告指出，充足的风和阳光使拉丁美洲和加勒比地区处于生产绿色氢的有利地位。但是，这种环境比较优势只有在正确的政策激励措施到位的情况下才能发挥作用，以便将特定活动的环境成本考虑在内——用经济学家的话来说，是“内在的”。在这方面，贸易合作也可以发挥关键作用。随着越来越多的政府采取严肃的气候行动，其政策的差异可能会引发严重的贸易摩擦和对竞争力丧失的担忧。如果这些紧张局势得不到控制，各国最终可能会引入贸易限制，并对其他国家的限制进行实物报复。这将增加企业的不确定性，从而阻碍低碳投资。更高的贸易壁垒和更低的投资反过来又会提高脱碳的成本——这与世界的需求完全相反。

⒛各国政府可以通过就如何评估和比较彼此气候政策（无论是税收、法规还是补贴）的等效性达成共识来避免这种情况，以帮助预防与气候措施相关的贸易冲突。世贸组织正在研究可以为这种全球碳定价框架提供信息的潜在方法，国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行也是如此。贸易也可以以其他方式帮助世界实现环境目标。许多成员正在考虑改革和减少政府给予化石燃料生产商和消费者的补贴，一些成员正在考虑降低对环境产品和服务（如管理空气和水污染的技术）的贸易壁垒。

在做出这些努力的同时，一些成员正在采取大胆措施激励对绿色技术的投资。尽管世贸组织规则手册支持脱碳努力，但它鼓励成员以不歧视他人或导致贸易伙伴受到伤害的补贴竞赛的方式这样做。有一些方法可以走向绿色和补贴，包括支持研究和创新，而不会破坏公平的竞争环境。缩小差距。

长期以来，贸易也是减贫的强大力量。它允许国内市场小或贫穷的国家利用外部需求，将人员和资源从维持生计的活动转移到制造业、服务业和农业等更具生产力的工作中。

在-19大流行之前的几十年里，贸易在使1亿多人摆脱极端贫困方面发挥了重要作用。这不仅仅是一个中国经济崛起的故事。全球每日生活费低于1.9美元的人口比例从1990年的36%下降到2018年的9%左右。将中国排除在外，同期这一比例仍然大幅下降——从28%下降到11%。这种繁荣的结果是几乎所有地方的生活水平急剧提高。在2019年之前的四分之一世纪里，贫穷国家和富裕经济体的收入差距自200年前工业革命以来首次开始缩小。这些趋势现在已经逆转。

世界银行估计，乌克兰的大流行和战争已使多达90万人陷入极端贫困。富裕经济体享有早期获得疫苗和通过大规模财政刺激计划拯救经济的资源，但再次将贫穷国家甩在后面。没有全球贸易，就不可能使发展和减贫回到正轨。但世界需要一种不同的、重新构想的贸易类型，因为并非所有人和所有国家都充分分享了近几十年来的进步。

尽管总体趋势令人印象深刻，但顶线数字隐藏了一个更黑暗的故事。许多贫穷国家——尤其是非洲的贫穷国家——即使在疫情前的趋同时代，也落后于其他地方的同行。富国的许多穷人和区域也落在后面，因为更好地进入国际市场所创造的机会并非总是或并非经常在同一区域或部门受到随之而来的进口竞争的损害。

世界需要一种不同的、重新构想的贸易类型。

即使国家之间和全球人口之间的经济不平等有所下降，许多发达经济体内部的不平等也在加剧。贸易是起作用的几个因素之一，包括有利于技术工人的技术变革，并用机器取代了许多制造业工作。

税收、劳工和反垄断政策的选择也塑造了这些变化，这就是为什么一些国家的不平等程度远远超过其他国家。当金融危机和随之而来的令人痛苦的缓慢劳动力市场复苏助长了民粹主义极端主义时，贸易和移民很容易成为替罪羊。近年来的政治动荡凸显了缓解贸易和技术变革对人们生活和生计的影响的重要性。通过引入积极的劳动力市场和社会政策，政府可以确保贸易和技术的收益得到广泛分享，同时减轻其破坏性影响。

肯定有余地将更多的人和地方从全球生产和贸易网络的边缘带入主流。这已经开始发生。跨国公司正在使其供应商基础多样化，以寻求节省成本和更好的风险管理。孟加拉国、柬埔寨、摩洛哥和越南正在扩大对区域和全球价值链的参与。从巴巴多斯到巴厘岛再到俄亥俄州，远程服务工作正在为陷入困境的社区创造机会并注入新的活力。进一步推动这一再全球化进程，包括更多的地方，吸引更多的小型和妇女拥有的企业，将产生可观的红利。它将促进非洲、亚洲和拉丁美洲地区的增长和减贫，这些地区拥有良好的宏观经济和商业环境，但与全球经济中最具活力的部门的联系薄弱。这将导致社会中贫困率和就业不足率通常较高的阶层具有更大的社会经济包容性。它将增加供应链的深度、安全性和灵活性。

一个强大、开放的多边贸易体系对于下一波潜在的贸易驱动型增长是必要的。但再全球化看起来将与改变东亚的出口导向型工业化不同。随着自动化的进步，制造业成为创造就业机会的引擎比以前更弱一些，服务业将不得不与制造业和农业生产和加工一起发挥重要作用。服务业是增长和贸易日益重要的驱动力，其增长速度快于货物贸易。对于以数字方式提供的服务尤其如此——从流媒体游戏到视频会议咨询，无所不包。2005年至2022年期间，这些服务的跨境贸易平均增长了8%，而商品的跨境贸易增长了5.6%。2022年，数字化服务出口价值达到3.8万亿美元，相当于所有商品和服务贸易的12%。

为了支持这一再全球化进程，国际贸易制度需要进行调整，制定明确的数字贸易规则，促进服务贸易的深化合作。现有贸易规则的差距——或者完全缺乏共享的全球规则——导致不确定性和交易成本对小企业的影响最大。世贸组织成员一直在朝着正确的方向采取步骤。2021年，占全球服务贸易90%以上的一些成员就减少服务贸易监管壁垒达成协议，包括中国、美国和欧盟在内的近90个成员目前正在谈判一套基本的数字贸易全球规则。降低贸易壁垒和建设连接基础设施的区域倡议，如非洲大陆自由贸易区，也是有用的。最后，维护和平与安全是当今特别突出的问题。贸易关系和政策日益武器化，使人们对贸易带来和平这一长期主张产生了怀疑。各国担心在关键商品方面依赖潜在对手是可以理解的。但正如已经明确指出的那样，将贸易限制在少数几个伙伴身上会带来机会成本：价格上涨、出口选择减少、生产性资源分配减少以及新型供应脆弱性。

与此同时，深度和多样化的市场减少了各国对任何单一供应来源的依赖，使国际贸易武器化变得更加困难。当乌克兰战争切断了埃塞俄比亚从该国进口的几乎所有小麦时，埃塞俄比亚能够通过从阿根廷和美国进口来填补空白。欧洲通过从其他来源进口液化天然气来弥补俄罗斯管道天然气的损失。在重新全球化的世界经济中，各种商品的分散生产基地将意味着更少的潜在瓶颈。再全球化的一个先决条件是，一个广泛开放和可预测的全球经济，以一个强大的、基于规则的多边贸易体系为基础。和平力量。

国际贸易既不是解决所有安全问题的灵丹妙药，也不是当前安全架构的阿喀琉斯之踵。

放弃国际贸易带来的许多好处将是鲁莽的。目前的贸易体系确实存在问题，但反事实的情况几乎肯定更糟：很难相信，如果主要大国在彼此的稳定和繁荣中没有经济利益，也没有共同的机构可以参与，国际安全会得到更好的服务。美国和中国之间的贸易极大地有利于两国的人民和企业，并在双边和国际论坛上将超级大国联系在一起，为在可能的情况下合作和避免冲突提供了动力。战略竞争是现代世界的现实。但是，除非也进行战略合作，否则这个世界将变得不宜居。去年夏天的世贸组织部长级会议为两者能够走到一起提供了希望。

在那里达成的协议得到了所有世贸组织成员的支持。他们跨越地缘政治和政策断层线开展工作，每个人都认为加强世界贸易体系符合国家利益。自世界首次接受多边贸易合作以来的四分之三世纪里，贸易体系支撑着不断上升的全球繁荣——尽管仍然不平衡。它已经实现了帮助政府在动荡时期保持市场开放的最初目标。面对从全球金融危机到疫情的巨大冲击，世界没有重蹈1930年代保护主义和萧条的覆辙，而是让跨境供需成为复苏的引擎。今天，多边贸易体系是解决从气候变化到冲突再到大流行防范等重大全球挑战的一部分。

现在比以往任何时候都更需要一个适合21世纪的改革世贸组织，其规则是全球贸易体系的稳定性、可预测性和开放性的基础。如果说口罩过去15年教会了我们什么，那就是不可预见的危机肯定会在前方，没有贸易的稳定力量，世界几乎肯定会更难经受住危机是什么。（译自外交事务杂志，有删节）是什么口罩目的。